近日，自然資源部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作的通知》，文件中表示：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”的決策部署，自然資源部會同有關(guān)部依據(jù)劃定規(guī)則，全面完成了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城 鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定工作，將耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)帶位置分解下達，并納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”。

 

文件中要求對于永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)少量已依法辦理用地手續(xù)的土地，區(qū)分不同情形，實行恢復(fù)整改和調(diào)整補劃相結(jié)合的方式分類處置。耕地保護目標(biāo)中的非耕地，應(yīng)按照30%、35%、35%的比例自2023年開始至2025年分3年逐年恢復(fù)，其中，永久基本農(nóng)田中的非耕地應(yīng)于2023年底前恢復(fù)或調(diào)整補劃到位，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

 

文件中指出，對各類各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)劃要求的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目、臨時用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等涉及占用永久基本農(nóng)田的，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令恢復(fù)整改，經(jīng)論證確實無法恢復(fù)的，異地恢復(fù)并補劃同等數(shù)量質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地。

 

對涉及占用永久基本農(nóng)田以外的非耕地，并確實無法恢復(fù)的，可通過從其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地等方式補足同等數(shù)量質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地，其中涉及違法違規(guī)占用的，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

 

對于本省(區(qū)、市)“三區(qū)三線”成果啟用前，已依法依規(guī)批準(zhǔn)的建設(shè)用地、已依法依規(guī)辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地備案手續(xù)的土地、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、已依法依規(guī)批準(zhǔn)的探礦權(quán)、露天采礦權(quán)或光伏方陣，誤劃入永久基本農(nóng)田的，經(jīng)舉證允許調(diào)出，但要補劃相應(yīng)數(shù)量質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地。

 

文件中還要求：補劃的永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)是可以長期穩(wěn)定利用的耕地，且與生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不交叉、不重疊、不沖突。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)以“開天窗”方式保留的永久基本農(nóng)田涉及調(diào)整的，應(yīng)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)落實補劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)以“開天窗”方式保留的永久基本農(nóng)田規(guī)模不減少

 

文件原文如下：

 

自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：

 

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”的決策部署，自然資源部會同有關(guān)部門組織各省(區(qū)、市)依據(jù)劃定規(guī)則，全面完成了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定工作，將耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)帶位置分解下達，并納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”?？紤]到“三區(qū)三線”劃定以2020年國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，在工作期間存在少量耕地變化未體現(xiàn)在“三區(qū)三線”劃定成果中，為鞏固劃定成果，嚴(yán)守耕地紅線，有效處置成果啟用前形成的少量非耕地等問題，現(xiàn)就嚴(yán)肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作通知如下：

 

一、主要任務(wù)

 

以2020年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來年度國土變更調(diào)查成果和部監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)備案數(shù)據(jù)，對“三區(qū)三線”劃定的耕地和永久基本農(nóng)田進行核實，全面查清“三區(qū)三線”成果啟用前因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因形成的非耕地(2022年度國土變更調(diào)查成果為非耕地)以及永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)少量已依法辦理用地手續(xù)的土地，區(qū)分不同情形，實行恢復(fù)整改和調(diào)整補劃相結(jié)合的方式分類處置。耕地保護目標(biāo)中的非耕地，應(yīng)按照30%、35%、35%的比例自2023年開始至2025年分3年逐年恢復(fù)，其中，永久基本農(nóng)田中的非耕地應(yīng)于2023年底前恢復(fù)或調(diào)整補劃到位，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

 

二、處置要求

 

按照“總體穩(wěn)定、局部處置”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是、積極穩(wěn)妥進行整改或補劃，具體處置要求如下：

 

(一)永久基本農(nóng)田中的非耕地

 

永久基本農(nóng)田中的非耕地原則上應(yīng)整改恢復(fù)為耕地，屬于以下情形的，按要求分類處置。

 

1.由地方政府或各類工商資本通過流轉(zhuǎn)耕地的方式實施的綠化造林、建設(shè)綠色通道、發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚等涉及占用永久基本農(nóng)田的，原則上應(yīng)整改恢復(fù)為耕地，但對于果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀情況，可暫不恢復(fù)，留出合理過渡期，允許異地恢復(fù)并補劃同等數(shù)量質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用耕地；

 

2.違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物、挖湖造景或者從事其他活動破壞永久基本農(nóng)田的，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令恢復(fù)整改；

 

3.各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)劃要求的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目、臨時用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等涉及占用永久基本農(nóng)田的，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令恢復(fù)整改，經(jīng)論證確實無法恢復(fù)的，異地恢復(fù)并補劃同等數(shù)量質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地；

 

4.受自然地理條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民意愿等因素影響確實無法整改恢復(fù)的，經(jīng)舉證可以調(diào)出，但要異地恢復(fù)并補劃同等數(shù)量質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用耕地。包括：2020年底前，在山區(qū)坡地上因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由農(nóng)戶在自家承包地上自發(fā)栽種林(苗)木、果樹、花卉的；符合國家退耕還林還草規(guī)定情形的；在土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目中配套建設(shè)的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護林涉及少量占用的；自然災(zāi)害損毀、采礦塌陷無法復(fù)耕的；河湖水面自然擴大形成的未利用地。

 

對于上述情形之外，因其他原因形成的無法就地恢復(fù)的非耕地，由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)舉證并說明情況，省級自然資源主管部門審核后統(tǒng)一報部，經(jīng)復(fù)核情況屬實的允許調(diào)整補劃。

 

本次核實處置工作中，由永久基本農(nóng)田劃定成果中調(diào)出的其他農(nóng)用地、未利用地，仍需實行嚴(yán)格管理，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上標(biāo)注為“預(yù)調(diào)出”地塊，不納入年度耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，但涉及建設(shè)占用時必須符合重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田要求，五年規(guī)劃評估時結(jié)合工作實際再予全部調(diào)整(已依法辦理用地手續(xù)、已驗收的經(jīng)部確定的全域土地綜合整治試點涉及的永久基本農(nóng)田無需標(biāo)注，按要求正常開展調(diào)整補劃)。

 

(二)耕地保護目標(biāo)中永久基本農(nóng)田以外的非耕地

 

耕地保護目標(biāo)中永久基本農(nóng)田以外的非耕地，屬于以下情形的，原則上應(yīng)就地整改恢復(fù)為耕地。

 

1.在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕計劃和允許退耕情形外擅自擴大退耕還林還草規(guī)模的；

2.未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地實施綠化造林的；

3.超標(biāo)準(zhǔn)在公路、鐵路等用地兩側(cè)紅線外占用一般耕地建設(shè)綠化帶的(縣鄉(xiāng)道路綠化帶超過3米，其他道路綠化帶超過5 米);

4.超標(biāo)準(zhǔn)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地建設(shè)綠色通道的(以經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)方案等確定的綠色通道建設(shè)寬度為準(zhǔn)，沒有規(guī)定建設(shè)寬度的均視為“超標(biāo)準(zhǔn)”);

5.以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用一般耕地挖田造湖、挖湖造景的；

6.違法占用耕地建密、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

7.各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)劃要求的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目、臨時用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等涉及占用的。

 

屬于上述情形，但確實無法恢復(fù)的，可通過從其 他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地等方式補足同等數(shù)量質(zhì)量 的可 以長 期穩(wěn)定利用耕地，其中涉及違法違規(guī)占 用 的， 縣級以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

 

其他符合規(guī)定的非耕地情形，按有關(guān)要求補足同等數(shù)量質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地。

 

(三)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)已依法辦理用地手續(xù)的土地

 

本省(區(qū)、市)“三區(qū)三線”成果啟用前，已依法依規(guī)批準(zhǔn)的建設(shè)用地、已依法依規(guī)辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地備案手續(xù)的土地、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、已依法依規(guī)批準(zhǔn)的探礦權(quán)、露天采礦權(quán)或光伏方陣，誤劃入永久基本農(nóng)田的，經(jīng)舉證允許調(diào)出，但要補劃相應(yīng)數(shù)量質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地。

 

(四)其他要求

 

對于上述應(yīng)就地整改恢復(fù)的非耕地，如原屬于難以或不宜長期穩(wěn)定利用耕地、位于自然保護地核心保護區(qū)、位于飲用水水源一級保護區(qū)的可以通過異地恢復(fù)耕地的方式處置，其中屬于永久基本農(nóng)田的還應(yīng)按要求落實補劃。

 

補劃的永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)是可以長期穩(wěn)定利用的耕地，且與生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不交叉、不重疊、不沖突。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)以“開天窗”方式保留的永久基本農(nóng)田涉及調(diào)整的，應(yīng)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)落實補劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)以“開天窗”方式保留的永久基本農(nóng)田規(guī)模不減少。

三、工作安排

 

(一)全面核實情況、完善工作底圖。部根據(jù)2022年度國土變更調(diào)查成果套合提取非耕地圖斑作為工作底圖下發(fā)地方，各地在此基礎(chǔ)上進行全面核實，查清劃定成果中的非耕地及永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)已依法辦理用地手續(xù)的土地等需處置的情況，對部下發(fā)的工作底圖進一步補充完善，作為開展處置工作的對象。

 

(二)編制處置方案、開展分類處置。以縣級行政區(qū)劃為單元編制耕地和永久基本農(nóng)田核實處置方案，明確本地區(qū)非耕地情況、需就地恢復(fù)和擬調(diào)整補劃永久基本農(nóng)田規(guī)模與分布、恢復(fù)耕地計劃安排等。各地按照上述處置要求，依據(jù)核實處置方案，積極穩(wěn)妥開展分類處置。

 

(三)按時提交成果、嚴(yán)格逐級審核。擬調(diào)出的永久基本農(nóng)田中的非耕地，需各級自然資源主管部門逐級把關(guān)，縣級負(fù)責(zé)核實舉證，市級負(fù)責(zé)論證審核，省級最終確認(rèn)?？h級依據(jù)核實處置情況形成永久基本農(nóng)田核實處置矢量數(shù)據(jù)，經(jīng)逐級審核匯總后由省級自然資源主管部門于2023年12月底前報部(匯交數(shù)據(jù)要求詳見附件，擬調(diào)出的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)已依法辦理用地手續(xù)的土地所涉舉證材料由省級匯總一并報部)。省級對本省(區(qū)、市)的核實處置數(shù)據(jù)、舉證材料等成果負(fù)總責(zé)。

 

(四)部級集中復(fù)核、加強督促指導(dǎo)。部將運用信息化手段，組織力量進行集中復(fù)核，復(fù)核通過的，依據(jù)調(diào)整補劃圖層更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，相關(guān)調(diào)整情況由地方及時納入相應(yīng)層級的國土空間總體規(guī)劃并同步落實到同級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)；復(fù)核未通過的，督促落實整改。對于整改恢復(fù)的圖斑，已恢復(fù)到位且達到國土變更調(diào)查關(guān)于耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，縣級要利用“國土調(diào)查云”軟件拍攝實地舉證照片，通過日常變更機制報部審查，并持續(xù)跟蹤整改成效，及時納入當(dāng)年國土變更調(diào)查成果。開展處置工作期間，部將組織人員對各省份分類處置情況進行指導(dǎo)。已劃定的耕地和永久基本農(nóng)田中非耕地的核實處置情況將納入當(dāng)年耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核。

 

各地在開展耕地恢復(fù)工作過程中，要因地制宜，充分考慮自然地理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實加強政策引導(dǎo)和解釋工作，在充分尊重農(nóng)民意愿、充分考慮經(jīng)濟成本、社會成本的前提下，根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理、有序組織實施。堅決防止“簡單化”“一刀切”,不得脫離實際、違背農(nóng)民意愿強制復(fù)耕，切實維護群眾合法權(quán)益。

 

附件：永久基本農(nóng)田核實處置成果數(shù)據(jù)匯交要求

 

自然資源部辦公廳

2023年6月6日